2022年，是黨和國家事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中十分重要的一年，是黨的二十大召開(kāi)之年。3月5日提請十三屆全國人大五次會(huì )議審議的政府工作報告，提出一系列新目標新部署，傳遞出中國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展新信號。 

　　許多新政也是對近年來(lái)代表委員建議、提案的回應。其中，不少政策取向給制造業(yè)，以及紡織業(yè)帶來(lái)直接利好。

強化就業(yè)優(yōu)先政策

　　政府工作報告：強化就業(yè)優(yōu)先政策。大力拓寬就業(yè)渠道，注重通過(guò)穩市場(chǎng)主體來(lái)穩就業(yè)，增強創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)作用。財稅、金融等政策都要圍繞就業(yè)優(yōu)先實(shí)施，加大對企業(yè)穩崗擴崗的支持力度。各類(lèi)專(zhuān)項促就業(yè)政策要強化優(yōu)化，對就業(yè)創(chuàng )業(yè)的不合理限制要堅決清理取消。各地都要千方百計穩定和擴大就業(yè)。落實(shí)落細穩就業(yè)舉措。延續執行降低失業(yè)和工傷保險費率等階段性穩就業(yè)政策。對不裁員少裁員的企業(yè)，繼續實(shí)施失業(yè)保險穩崗返還政策，明顯提高中小微企業(yè)返還比例。繼續開(kāi)展大規模職業(yè)技能培訓，共建共享一批公共實(shí)訓基地。使用1000億元失業(yè)保險基金支持穩崗和培訓，加快培養制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的急需人才，讓更多勞動(dòng)者掌握一技之長(cháng)、讓三百六十行行行人才輩出。紡織業(yè)是我國國民經(jīng)濟與社會(huì )發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，紡織業(yè)直接就業(yè)人口達2000多萬(wàn)，是我國穩就業(yè)的重要力量。同時(shí)，紡織行業(yè)與一、二、三產(chǎn)業(yè)深度關(guān)聯(lián)，還具有很強的就業(yè)帶動(dòng)效應和產(chǎn)業(yè)延展性。 中國紡織工業(yè)聯(lián)合會(huì )會(huì )長(cháng)孫瑞哲在2022紡織行業(yè)“兩會(huì )”代表委員座談會(huì )上表示，要強化就業(yè)優(yōu)先導向，充分發(fā)揮紡織服裝產(chǎn)業(yè)鏈長(cháng)、層次多的特征，保障行業(yè)中小企業(yè)平穩健康發(fā)展，將產(chǎn)業(yè)的生態(tài)多元性轉化為對就業(yè)更大容納力。改變行業(yè)認知，提升產(chǎn)業(yè)對人才的吸引力，推動(dòng)人才資源與產(chǎn)業(yè)升級間形成正反饋。積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，豐富工作內容，使行業(yè)工作更適合年輕人的就業(yè)偏好。完善勞動(dòng)力供需雙方信息發(fā)布和對接服務(wù)，推進(jìn)大學(xué)生、農民工等重點(diǎn)群體就業(yè)。 全國人大代表高嶺認為，當下，六穩六保政策中的第一項工作就是穩就業(yè)，而今年高校畢業(yè)生數量又創(chuàng )歷史新高，加上疫情不穩定態(tài)勢以及外部不穩定環(huán)境影響，使得今年的就業(yè)的形勢面臨更大挑戰。紡織行業(yè)每年能夠解決大量的就業(yè)。他希望企業(yè)今后能夠將適合的崗位需求提供給高校，讓更多高校畢業(yè)生走進(jìn)紡織企業(yè)。 全國人大代表姚勁波建議，進(jìn)一步加大職業(yè)技能培訓補貼力度，擴大補貼覆蓋范圍。結合平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟的發(fā)展，鼓勵“互聯(lián)網(wǎng)+職教”的新型職業(yè)技能培訓模式，以更高質(zhì)量就業(yè)為導向，突出能力建設，打破勞動(dòng)者參加培訓的戶(hù)籍和地域限制，降低企業(yè)申領(lǐng)培訓補貼的門(mén)檻，充分調動(dòng)企業(yè)投身職業(yè)能力培訓的積極性。通過(guò)專(zhuān)業(yè)的職業(yè)教育帶動(dòng)廣大服務(wù)業(yè)從業(yè)者就業(yè)創(chuàng )業(yè)，為經(jīng)濟建設發(fā)展輸送高質(zhì)量的人才，將是職業(yè)教育今后面臨的更高使命。

加大企業(yè)創(chuàng )新激勵力度

　　政府工作報告：加大企業(yè)創(chuàng )新激勵力度。強化企業(yè)創(chuàng )新主體地位，持續推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，深化產(chǎn)學(xué)研用結合。加強知識產(chǎn)權保護和運用。促進(jìn)創(chuàng )業(yè)投資發(fā)展，創(chuàng )新科技金融產(chǎn)品和服務(wù)，提升科技中介服務(wù)專(zhuān)業(yè)化水平。加大研發(fā)費用加計扣除政策實(shí)施力度，將科技型中小企業(yè)加計扣除比例從75%提高到100%，對企業(yè)投入基礎研究實(shí)行稅收優(yōu)惠，完善設備器具加速折舊、高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠等政策，這相當于國家對企業(yè)創(chuàng )新給予大規模資金支持。要落實(shí)好各類(lèi)創(chuàng )新激勵政策，以促進(jìn)企業(yè)加大研發(fā)投入，培育壯大新動(dòng)能。 全國人大代表劉慶峰表示，科技創(chuàng )新的體制機制中，有“兩個(gè)關(guān)鍵”：一是建立以企業(yè)為主體的創(chuàng )新體系，強調企業(yè)家精神，推動(dòng)有科學(xué)家精神的企業(yè)家和有企業(yè)家精神的科學(xué)家成長(cháng)；第二條是原始創(chuàng )新要立足長(cháng)遠，且應賦予科研人員高度的自主權。相信未來(lái)科學(xué)家能夠更加專(zhuān)注于科學(xué)研究，科研人員的創(chuàng )新活力將被進(jìn)一步激發(fā)。 將科技型中小企業(yè)加計扣除比例從75%提高到100%，“這意味著(zhù)要幫助企業(yè)做大做強?！比珖f(xié)委員藍閩波認為，此舉是保增長(cháng)、穩就業(yè)的重要舉措，尤其是面向中小科技型企業(yè)，有助于推動(dòng)它們“從小做大”，在發(fā)展過(guò)程中通過(guò)政策優(yōu)惠拿到實(shí)惠，“穩住定力更好的實(shí)現發(fā)展”。 有專(zhuān)家解釋說(shuō)，這是國際通行的一個(gè)做法，我們國家實(shí)行企業(yè)研發(fā)費用加計扣除政策從最初的50%提高到75%，再到現在對中小科技企業(yè)提高到100%，足見(jiàn)國家對產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步、企業(yè)提升創(chuàng )新能力方面從財稅政策上給予的巨大支持。這將強有力地促進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造升級，另一方面也有利于培育戰略新興產(chǎn)業(yè)，培育一批高新技術(shù)企業(yè)，提升企業(yè)自身的研發(fā)能力和產(chǎn)品的核心競爭力。

實(shí)施新的組合式稅費支持政策

　　政府工作報告：實(shí)施新的組合式稅費支持政策。堅持階段性措施和制度性安排相結合，減稅與退稅并舉。一方面，延續實(shí)施扶持制造業(yè)、小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)的減稅降費政策，并提高減免幅度、擴大適用范圍。對小規模納稅人階段性免征增值稅。對小微企業(yè)年應納稅所得額100萬(wàn)元至300萬(wàn)元部分，再減半征收企業(yè)所得稅。各地也要結合實(shí)際，依法出臺稅費減免等有力措施，使減稅降費力度只增不減，以穩定市場(chǎng)預期。另一方面，綜合考慮為企業(yè)提供現金流支持、促進(jìn)消費投資、大力改進(jìn)增值稅留抵退稅制度，今年對留抵稅額實(shí)行大規模退稅。優(yōu)先安排小微企業(yè)，對小微企業(yè)的存量留抵稅額于6月底前一次性全部退還，增量留抵稅額足額退還。重點(diǎn)支持制造業(yè)，全面解決制造業(yè)、科研和技術(shù)服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、電力燃氣、交通運輸等行業(yè)留抵退稅問(wèn)題。增值稅留抵退稅力度顯著(zhù)加大，以有力提振市場(chǎng)信心。

　　減稅降費一直是兩會(huì )代表委員關(guān)注的話(huà)題，此次政府工作報告中提到的“新的組合式稅費”不僅力度更大，而且更加精準、更有針對性，旨在保市場(chǎng)主體、保就業(yè)和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構升級，有助于緩解宏觀(guān)經(jīng)濟面臨的三重壓力。 全國人大代表馮毅表示，減稅降費能夠直接作用于微觀(guān)主體，降低其負擔，增強其獲得感，激發(fā)活力，穩定預期，為企業(yè)抵御市場(chǎng)風(fēng)險和未來(lái)發(fā)展積蓄了潛力。實(shí)施減稅降費優(yōu)惠政策，意義非常重大。它不但可以降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，讓企業(yè)有更多的資金投入技術(shù)升級、產(chǎn)能升級和擴大再生產(chǎn)，同時(shí)還可以提高企業(yè)自主創(chuàng )新能力，增強企業(yè)核心競爭力?？梢哉f(shuō)減稅降費這一積極的財政政策是頂住經(jīng)濟下行壓力最直接、最公平、最普惠、最有效的辦法。他建議國家在保市場(chǎng)主體過(guò)程中一方面加大對企業(yè)的減稅降費力度，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展。另一方面建議在本輪減稅降費優(yōu)惠政策中，那些減稅政策對經(jīng)濟社會(huì )長(cháng)期發(fā)展影響深遠的，可以上升到稅法層面，形成更加有效、更加積極的長(cháng)遠稅收政策安排。 全國人大代表黃建平說(shuō)，制造業(yè)企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中創(chuàng )新升級動(dòng)力不足、資金緊缺等往往會(huì )成為企業(yè)發(fā)展的瓶頸。近年來(lái)國家通過(guò)稅制改革、減稅降費政策為企業(yè)‘減負’的力度一直在加大，鼓勵企業(yè)創(chuàng )新、支持創(chuàng )新的信號也是持續增強。

增強制造業(yè)核心競爭力

　　政府工作報告：增強制造業(yè)核心競爭力。促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟平穩運行，加強原材料、關(guān)鍵零部件等供給保障，實(shí)施龍頭企業(yè)保鏈穩鏈工程，維護產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩定。引導金融機構增加制造業(yè)中長(cháng)期貸款。啟動(dòng)一批產(chǎn)業(yè)基礎再造工程項目，促進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)升級，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)集群，實(shí)施國家戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群工程。著(zhù)力培育“專(zhuān)精特新”企業(yè)，在資金、人才、孵化平臺搭建等方面給予大力支持。推進(jìn)質(zhì)量強國建設，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)。 中國紡聯(lián)會(huì )長(cháng)孫瑞哲提出，要鞏固制造環(huán)節的核心地位。不斷強化產(chǎn)業(yè)規模優(yōu)勢、配套優(yōu)勢，做精、做專(zhuān)、做實(shí)、做強制造。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節，補短板、鍛長(cháng)板。要把原料等初級產(chǎn)品保障作為行業(yè)戰略性問(wèn)題來(lái)對待，增強國內保障能力，優(yōu)化全球資源配置和布局。發(fā)展煤制化纖原料技術(shù)、生物基化學(xué)纖維技術(shù)，保障紡織原料供應安全。樹(shù)立底線(xiàn)思維，把安全發(fā)展貫穿產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各領(lǐng)域和全過(guò)程。 全國人大代表邵長(cháng)金介紹，化學(xué)纖維中，以石油為基礎原料的合成纖維約占91%，原油價(jià)格大幅波動(dòng)給化學(xué)纖維行業(yè)的平穩運行帶來(lái)一定風(fēng)險。 “雖然近兩年國內大型民營(yíng)化纖企業(yè)實(shí)現了‘從原油煉化到化纖紡織’的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，競爭力進(jìn)一步提升，但是全球原油市場(chǎng)和國際貿易形勢的不確定性，增加了我國紡織產(chǎn)業(yè)原料端的不可控風(fēng)險?！鄙坶L(cháng)金認為，我國棉花產(chǎn)業(yè)集中度較高，極端天氣、交通運輸壓力等也可能影響紡織原料保障。 邵長(cháng)金建議，加強紡織產(chǎn)業(yè)原料保障體系建設，維護產(chǎn)業(yè)的安全穩定。具體包括加快推動(dòng)現代煤化工與化纖產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，積極促進(jìn)煤制芳烴技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，對煤制化纖原料項目在煤炭資源配置、電力跨省調撥、投資、稅收等方面給予一定優(yōu)惠政策。

　　全國人大代表丁世忠說(shuō)，進(jìn)一步貫徹落實(shí)國家對中小企業(yè)在降低要素成本、加大財稅支持、優(yōu)化金融服務(wù)等方面政策，鼓勵中小企業(yè)特色化發(fā)展、專(zhuān)業(yè)化運營(yíng)、精細化管理，培育一批細分領(lǐng)域的‘專(zhuān)精特新’企業(yè)和‘隱形冠軍’企業(yè)。

　　在全國人大代表邱光和看來(lái)，目前對“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)的培育仍然存在一些痛點(diǎn)。因此，他在今年全國兩會(huì )上提出建議，希望給予“專(zhuān)精特新”企業(yè)更大力度的支持。

堅定實(shí)施擴大內需戰略

推進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展和新型城鎮化

　　政府工作報告：堅定實(shí)施擴大內需戰略，推進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展和新型城鎮化。暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，打通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節，增強內需對經(jīng)濟增長(cháng)的拉動(dòng)力。推動(dòng)消費持續恢復。多渠道促進(jìn)居民增收，完善收入分配制度，提升消費能力。推動(dòng)線(xiàn)上線(xiàn)下消費深度融合，促進(jìn)生活服務(wù)消費恢復，發(fā)展消費新業(yè)態(tài)新模式。 中國紡聯(lián)會(huì )長(cháng)孫瑞哲說(shuō)，進(jìn)一步實(shí)施好擴大內需戰略。順應消費升級的大趨勢，優(yōu)化產(chǎn)品供給體系，加強流行趨勢研究、新材料技術(shù)、人工智能等數字技術(shù)在產(chǎn)品開(kāi)發(fā)中的應用，從源頭打造中國時(shí)尚的原創(chuàng )性?xún)?yōu)勢，更好滿(mǎn)足人民美好生活需求。加快發(fā)展自主品牌，探索新的方法論推動(dòng)傳統品牌煥新與再造，助力新品牌衍生與崛起。推進(jìn)行業(yè)企業(yè)線(xiàn)上線(xiàn)下多渠道融合、新模式新業(yè)態(tài)規范發(fā)展。探索打造“中國紡織服裝品牌消費節”，發(fā)揮行業(yè)專(zhuān)業(yè)化展會(huì )平臺的現有資源優(yōu)勢，更好打通B端與C端。加強投資預期引導和消費者教育。 全國人大代表王紅星建議設立“中國紡織服裝品牌消費節”，他解釋說(shuō)：隨著(zhù)紡織工業(yè)的不斷創(chuàng )新突破發(fā)展，中國紡織服裝品牌已成為引領(lǐng)當代消費、提升民族文化自信、傳播中國文化影響力的重要載體。設立“中國紡織服裝品牌消費節”，發(fā)揮行業(yè)專(zhuān)業(yè)化展會(huì )平臺優(yōu)勢，設立自主品牌消費專(zhuān)區，打造線(xiàn)上線(xiàn)下全渠道的品牌展銷(xiāo)陣地；發(fā)揮線(xiàn)上專(zhuān)業(yè)化平臺資源優(yōu)勢，在重大節日期間舉辦線(xiàn)上線(xiàn)下相結合的品牌消費節活動(dòng)。

　　新消費場(chǎng)景下的新業(yè)態(tài)、新模式異軍突起，帶動(dòng)消費結構優(yōu)化升級?！巴苿?dòng)線(xiàn)上線(xiàn)下消費深度融合，促進(jìn)生活服務(wù)消費恢復，發(fā)展消費新業(yè)態(tài)新模式”被寫(xiě)入這次的政府工作報告。全國人大代表陸亞萍表示，要以新供給創(chuàng )造新需求，“本來(lái)我從事實(shí)體店經(jīng)營(yíng)幾十年了，這兩年我想盡辦法也要做線(xiàn)上線(xiàn)下，我們同步去發(fā)展，擴大銷(xiāo)路?！?/p>

擴大高水平對外開(kāi)放

推動(dòng)外貿外資平穩發(fā)展

　　政府工作報告：擴大高水平對外開(kāi)放，推動(dòng)外貿外資平穩發(fā)展。充分利用兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，不斷拓展對外經(jīng)貿合作，以高水平開(kāi)放促進(jìn)深層次改革、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。 多措并舉穩定外貿。擴大出口信用保險對中小微外貿企業(yè)的覆蓋面，加強出口信貸支持，優(yōu)化外匯服務(wù)，加快出口退稅進(jìn)度，幫助外貿企業(yè)穩訂單穩生產(chǎn)。加快發(fā)展外貿新業(yè)態(tài)新模式，充分發(fā)揮跨境電商作用，支持建設一批海外倉。積極擴大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)口。創(chuàng )新發(fā)展服務(wù)貿易、數字貿易，推進(jìn)實(shí)施跨境服務(wù)貿易負面清單。深化通關(guān)便利化改革，加快國際物流體系建設，助力外貿降成本、提效率。 中國紡聯(lián)會(huì )長(cháng)孫瑞哲提出，進(jìn)一步打造國際競合新優(yōu)勢。主動(dòng)對標高標準國際經(jīng)貿規則，引導企業(yè)積極參與全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈布局重構。在深化傳統市場(chǎng)開(kāi)發(fā)的同時(shí)，開(kāi)拓新興市場(chǎng)，打造更加多元、更加高效的貿易市場(chǎng)格局和產(chǎn)能合作體系。充分用好RCEP協(xié)定、達喀爾行動(dòng)計劃（2022-2024）等協(xié)議帶來(lái)的發(fā)展機遇，引導行業(yè)企業(yè)有效開(kāi)展與東盟、非洲等成員國企業(yè)的投資與商貿合作。圍繞專(zhuān)業(yè)性與影響力，加強行業(yè)國際展會(huì )模式創(chuàng )新和內容創(chuàng )新。支持規范化發(fā)展跨境電子商務(wù)等外貿新業(yè)態(tài)新模式，鼓勵企業(yè)發(fā)展海外倉、海外分市場(chǎng)，把握區域消費市場(chǎng)擴容升級新機遇，培育新的外貿增長(cháng)點(diǎn)。 全國人大代表王偉說(shuō)，《區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）于今年正式生效實(shí)施。中國紡織業(yè)作為“一帶一路”國際產(chǎn)能合作的先行示范產(chǎn)業(yè)和國際競爭優(yōu)勢明顯的產(chǎn)業(yè)，具備與各成員國擴大貿易往來(lái)、加強區域投資互動(dòng)的堅實(shí)基礎。她提出建議，支持引導企業(yè)積極參與區域產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈國際布局重構，高質(zhì)量建設更加緊密、高效、互利共贏(yíng)的紡織產(chǎn)能合作體系；鼓勵引導企業(yè)主動(dòng)整合RCEP區域內優(yōu)質(zhì)資源，與國內產(chǎn)業(yè)鏈形成協(xié)調互補，支持高端環(huán)節的國際項目合作；支持跨境電商供應鏈體系建設，鼓勵企業(yè)發(fā)展海外倉、海外分市場(chǎng)，把握區域消費市場(chǎng)擴容升級新機遇。