《“十四五”國家應急體系規劃》提出壯大安全應急產(chǎn)業(yè),紡織業(yè)迎來(lái)新機遇。國務(wù)院日前印發(fā)《“十四五”國家應急體系規劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》),對“十四五”時(shí)期安全生產(chǎn)、防災減災救災等工作進(jìn)行全面部署。
《規劃》要求,堅持人民至上、生命至上,堅持總體國家安全觀(guān),更好統籌發(fā)展和安全,以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題,以防范化解重大安全風(fēng)險為主線(xiàn),深入推進(jìn)應急管理體系和能力現代化,堅決遏制重特大事故,最大限度降低災害事故損失,全力保護人民群眾生命財產(chǎn)安全和維護社會(huì )穩定,為建設更高水平的平安中國和全面建設社會(huì )主義現代化強國提供堅實(shí)安全保障。
《規劃》提出,到2035年,建立與基本實(shí)現現代化相適應的中國特色大國應急體系,全面實(shí)現依法應急、科學(xué)應急、智慧應急,形成共建共治共享的應急管理新格局。
《規劃》部署了七方面重點(diǎn)任務(wù),一是深化體制機制改革,構建優(yōu)化協(xié)同高效的治理模式。二是夯實(shí)應急法治基礎,培育良法善治的全新生態(tài)。三是防范化解重大風(fēng)險,織密災害事故的防控網(wǎng)絡(luò )。四是加強應急力量建設,提高急難險重任務(wù)的處置能力。五是強化災害應對準備,凝聚同舟共濟的保障合力。六是優(yōu)化要素資源配置,增進(jìn)創(chuàng )新驅動(dòng)的發(fā)展動(dòng)能。七是推動(dòng)共建共治共享,筑牢防災減災救災的人民防線(xiàn)。圍繞上述重點(diǎn)任務(wù),《規劃》安排了五類(lèi)共十七項重點(diǎn)工程。
《規劃》提出要壯大安全應急產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。以市場(chǎng)為導向、企業(yè)為主體,深化應急管理科教產(chǎn)教雙融合,推動(dòng)安全應急產(chǎn)業(yè)向中高端發(fā)展。采用推薦目錄、鼓勵清單等形式,引導社會(huì )資源投向先進(jìn)、適用、可靠的安全應急產(chǎn)品和服務(wù)。加快發(fā)展安全應急服務(wù)業(yè),發(fā)展智能預警、應急救援救護等社區惠民服務(wù),鼓勵企業(yè)提供安全應急一體化綜合解決方案和服務(wù)產(chǎn)品。
推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚。鼓勵有條件的地區發(fā)展各具特色的安全應急產(chǎn)業(yè)集聚區,加強國家安全應急產(chǎn)業(yè)示范基地建設,形成區域性創(chuàng )新中心和成果轉化中心。充分發(fā)揮國家安全應急產(chǎn)業(yè)示范基地作用,提升重大突發(fā)事件處置的綜合保障能力,形成區域性安全應急產(chǎn)業(yè)鏈,引領(lǐng)國家安全應急技術(shù)裝備研發(fā)、安全應急產(chǎn)品生產(chǎn)制造和安全應急服務(wù)發(fā)展。
支持企業(yè)發(fā)展。引導企業(yè)加大應急能力建設投入,支持安全應急領(lǐng)域有實(shí)力的企業(yè)做強做優(yōu),培育一批在國際、國內市場(chǎng)具有較強競爭力的安全應急產(chǎn)業(yè)大型企業(yè)集團,鼓勵特色明顯、創(chuàng )新能力強的中小微企業(yè)利用現有資金渠道加速發(fā)展。
國家發(fā)展改革委經(jīng)濟運行調節局負責人許正斌表示,做好應急管理工作離不開(kāi)應急設施和裝備保障,需要加大投入力度,提高設施裝備水平。我們將緊扣風(fēng)險預防、應急準備、監測預警、處置救援、評估恢復等重點(diǎn)環(huán)節,堅持“項目跟著(zhù)規劃走、要素跟著(zhù)項目走”,結合現有中央預算內投資專(zhuān)項,按照應急管理領(lǐng)域中央和地方事權劃分,在加強安全防護、災害防御等基礎設施建設的同時(shí),重點(diǎn)支持中央和地方應急物資儲備庫、安全監管監察能力、區域應急救援中心和森林消防航空力量等重大工程項目建設,有效提升防范化解重大安全風(fēng)險、應對處置各類(lèi)災害事故的能力和水平。
許正斌還提到,做好應急管理工作離不開(kāi)應急產(chǎn)品和服務(wù)的支撐,我們將引導社會(huì )資源加大對先進(jìn)、適用、可靠的安全應急產(chǎn)品和服務(wù)的投入,加快推動(dòng)安全應急產(chǎn)業(yè)向中高端發(fā)展。鼓勵有條件的地區發(fā)展各具特色的安全應急產(chǎn)業(yè)集聚區,充分發(fā)揮國家安全應急產(chǎn)業(yè)示范基地作用,提升重大突發(fā)事件處置綜合保障能力。我們還將配合強化數字技術(shù)在災害事故應對中的運用,系統推進(jìn)“智慧應急”建設,建立符合大數據發(fā)展趨勢的應急管理數據治理體系。
針對“十四五”期間應急物資保障建設方面的具體舉措,應急管理部規劃財務(wù)司司長(cháng)唐琮沅說(shuō),要重點(diǎn)做好四方面工作。
一是優(yōu)化應急物資管理。按照中央層面滿(mǎn)足應對特別重大災害事故的應急物資保障峰值需求、地方滿(mǎn)足啟動(dòng)本行政區域Ⅱ級應急響應的應急物資保障需求,建立中央和地方、政府和社會(huì )、實(shí)物和產(chǎn)能相結合的應急物資儲備模式。建立跨部門(mén)應急物資保障聯(lián)動(dòng)機制,健全跨區域應急物資協(xié)同保障機制。
二是加強物資實(shí)物儲備。完善中央、省、市、縣、鄉五級物資儲備布局,建立健全應急物資儲備目錄清單,合理確定儲備品類(lèi)、規模和結構并動(dòng)態(tài)調整。加大人口密集區域、災害事故高風(fēng)險區域和交通不便區域的應急物資儲備規模,重點(diǎn)滿(mǎn)足流域大洪水、超強臺風(fēng)以及特別重大山洪災害的物資需求。
三是提升物資產(chǎn)能保障。制定應急物資產(chǎn)能儲備目錄清單,掌握重要物資企業(yè)供應鏈分布。實(shí)施應急產(chǎn)品生產(chǎn)能力儲備工程,建設區域性應急物資生產(chǎn)保障基地。完善鼓勵、引導重點(diǎn)應急物資產(chǎn)能儲備企業(yè)擴能轉產(chǎn)政策。加強對重大災害事故物資需求的預研判,完善應急物資儲備和集中生產(chǎn)調度機制。
四是強化緊急運輸準備。加強區域統籌調配,建立健全多部門(mén)聯(lián)動(dòng)、多方式協(xié)同、多主體參與的綜合交通應急運輸管理協(xié)調機制。依托大型骨干物流企業(yè),統籌建立涵蓋鐵路、公路、水運、民航等各種運輸方式的緊急運輸儲備力量,充分發(fā)揮高鐵優(yōu)勢構建力量快速輸送系統,保障重特大災害事故應急資源快速高效投送。
中國紡織工業(yè)聯(lián)合會(huì )副會(huì )長(cháng)李陵申指出,以安全防護為代表的功能性紡織品開(kāi)始逐漸應用到生活的各個(gè)方面。我國安全防護用紡織品在洪水防治、抗震救災、火場(chǎng)救援、核泄漏處置、海洋漏油治理、應對恐怖襲擊和國防軍工等領(lǐng)域應對各類(lèi)重大突發(fā)事件中發(fā)揮著(zhù)重要的保障和支撐作用。他認為,我國功能性紡織品有著(zhù)廣闊的發(fā)展前景,必將帶動(dòng)全國紡織產(chǎn)業(yè)迎來(lái)新的變革。
附:安全應急產(chǎn)品和服務(wù)發(fā)展重點(diǎn)
1.高精度監測預警產(chǎn)品:災害事故動(dòng)態(tài)風(fēng)險評估與監測預警產(chǎn)品、危險化學(xué)品偵檢產(chǎn)品等。
2.高可靠風(fēng)險防控與安全防護產(chǎn)品:救援人員防護產(chǎn)品、重要設施防護系統、工程與建筑施工安全防護設備、防護材料等。
3.新型應急指揮通信和信息感知產(chǎn)品:應急管理與指揮調度平臺、應急通信產(chǎn)品、應急廣播系統、災害現場(chǎng)信息獲取產(chǎn)品等。
4.特種交通應急保障產(chǎn)品:全地形救援車(chē)輛、大跨度舟橋、大型隧道搶通產(chǎn)品、除冰雪產(chǎn)品、海上救援產(chǎn)品、鐵路事故應急處置產(chǎn)品等。
5.重大消防救援產(chǎn)品:軌道交通消防產(chǎn)品、機場(chǎng)消防產(chǎn)品、高層建筑消防產(chǎn)品、地下工程消防產(chǎn)品、化工滅火產(chǎn)品、森林草原防滅火產(chǎn)品、消防偵檢產(chǎn)品、消防員職業(yè)健康產(chǎn)品、消防員訓練產(chǎn)品、高性能綠色阻燃材料、環(huán)境友好滅火劑等?! ?/p>
6.災害事故搶險救援關(guān)鍵裝備:人員搜索與物體定位產(chǎn)品、溢油和危險化學(xué)品事故救援產(chǎn)品、礦難事故救援產(chǎn)品、礦山安全避險及防護產(chǎn)品、特種設備應急產(chǎn)品、電力應急保障產(chǎn)品、高機動(dòng)全地形應急救援裝備、大流量排澇排水裝備、多功能應急電源產(chǎn)品、便攜機動(dòng)救援裝備、密閉空間排煙裝備、生命探測裝備、事故災難醫學(xué)救護關(guān)鍵裝備等。
7.智能無(wú)人應急救援裝備:長(cháng)航時(shí)大載荷無(wú)人機、大型固定翼航空器、無(wú)人船艇、單兵助力機器人、危險氣體巡檢機器人、礦井救援機器人、井下?lián)岆U作業(yè)機器人、災后搜救水陸兩棲機器人等。
8.應急管理支撐服務(wù):風(fēng)險評估服務(wù)、隱患排查服務(wù)、檢驗檢測認證服務(wù)等。
9.應急專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù):自然災害防治技術(shù)服務(wù)、消防技術(shù)服務(wù)、安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)、應急測繪技術(shù)服務(wù)、安保技術(shù)服務(wù)、應急醫學(xué)服務(wù)等。
10.社會(huì )化應急救援服務(wù):航空救援服務(wù)、應急物流服務(wù)、道路救援服務(wù)、海上溢油應急處置服務(wù)、海上財產(chǎn)救助服務(wù)、安全教育培訓服務(wù)、應急演練服務(wù)、巨災保險等。